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「使用者付費」的大自然 2009/08/21

【王麗娟譯】

乘船沿著哥斯大黎加「天比斯克河」從事生態旅遊時，我看見一隻鱷魚幾秒內一口吞下一條巴斯魚。在靠近河岸處，這隻鱷魚從泥濘中抬起頭，嘴裡咬著一隻掙扎的魚。牠以利齒咬了兩下，接著微微張開嘴，即將整條魚送入肚中。我從未見過這種景象。

直到現在，哥國全境的生物多樣，仍令觀光客嘆為觀止，拜一套哥國特有的生態保育系統之賜，該國有四分之一以上土地被列為保護區，而這套哥國為保育該國豐富動植物而設置的系統，值得許多國家學習。

我到過的國家中，以哥國最主張經濟成長與環保應該互惠並存。該國的整體經濟成長策略獨樹一幟，亦即在追求成長時，同時將所有事物列入考量。化學廠賣肥料卻污染河流，農場販售香蕉卻摧毀吸收碳與保存物種的森林，不算真的經濟成長。而人們使用大自然即必須付費。在這項名為「環境服務費」政策中，沒有人可再免費享用氣候、水、珊瑚、魚和森林。

這項過程始於1990年代。當時，位處兩大陸與兩大洋交接處的哥國，深刻體認到自己的生物多樣是何等豐富，且該國的經濟前景繫於保護它的生物多樣。因此，哥國首開全球先河，將能源、環保、礦冶、水資源全納入一個部中。

該部2002年到2006年的部長羅德里蓋茲說：「在哥國，環境部長同時是能源、採礦、水與天然資源的決策者。」他指出，多數國家將「環境部長邊緣化」，認為環境部長只是封鎖資源，而不是創造價值的人。他們的工作是對抗只想開採廉價石油的能源部長。

哥國將能源與環保職權交到同一部長手上後，現為「國際保育」組織副總裁的羅德里蓋茲說，「在解決問題上，哥國產生了新思維。環境部門開始影響能源決策：『你看，你想找廉價能源，最後發現最便宜的能源是可再生能源。所以，不要僅著眼於未來的6個月；要想想未來的25年。』」

結果，哥國大舉投資水力發電、風力、地熱，且今天哥國逾九成五的能源來自再生能源。

反觀1985年時，哥國還是五成水力，五成石油。而更有趣的是，哥國5年前就發現自己的石油，但決定禁止開採，以免汙染該國的政治與環境！天底下有哪個國家會對石油開採設禁？

羅德里蓋茲還協助推動一項先驅概念。他指出，像哥國這種仰賴觀光與農業的國家，其生態系統提供的服務，為經濟成長的推力，而享用生態即應該付費。現在，大多數的國家並不重視經濟活動的「外在之物」。因此當電廠污染空氣或是河流、破壞濕地，或是導致魚獲枯竭、河流淤塞時，這項成本從未加到人們的電費帳單或反映在鞋子價格上。

哥國的觀點為，協助完整保林以及維持河流乾淨的地主，應該獲得報酬，這是因森林可維護集水區，避免河流淤積，讓下游的水壩主人、漁民、農民、生態旅遊公司受惠。森林還有吸收碳的功勞。

為了付費給這些環境服務，1997年哥國開始課徵碳排放稅（化石燃料售價的3.5%），並以它設置一項全國性的森林基金，付費給保護周遭森林有功的原住民部落。哥國另外實施了一項水資源稅，一些用水大戶，例如水力發電水壩、農民、飲用水的製造商，必須付費給上游的村民，以維持河流的原貌。羅德里蓋茲說：「我們有7000人是水稅與碳稅的受益人。它成了窮人收入的主要來源。哥國的森林不再遭到濫伐。哥國的森林數是20年前的兩倍。」

在辯論新能源的前途之際，我們必須記得，大自然提供無數的經濟服務，例如碳固存、水過濾、可供觀光的自然美景等。

若是政府於制定政策時，無法認清這點，並付費給維繫大自然這份能力的人，一切將脫序。我們與大自然將同時變窮。

更糟的是，我們的帳單越積越多，包括改變氣候的溫室氣體、石油獨裁、生物多樣消失，並將這些債務留給子孫，讓他們晚點再付。唔，該是停止晚點再付的時候了。晚點可能會為時太晚！

（王麗娟譯／作者Thomas L. Friedman是紐約時報專欄作家） 【2009-04-13/聯合報】